2005年10月10日-14日，根据与联合国儿童基金会的项目合作协议，教育部基础教育司与全国妇联儿童部共同组织召开了女童教育研讨会。来自西部10省、自治区、直辖市教育厅基础教育处、妇联、教育科学研究所以及一些地(市)和县教育行政部门和妇联的代表参加了会议。
我国女童教育所取得的成绩有目共睹。但在一些边远、贫困和民族地区，女童的入学机会依然和男童存在一定的差异，特别是在初中和高中的入学机会上。此外，在中途辍学的学生中，女童所占的比例也要高于男童。导致女童教育困难的原因主要有：一是经济上的窘迫使得家长在保留上学机会上更多地选择男童；二是一些地方还存在女童早婚早育等落后的习俗，特别是一些宗教习俗的影响具有很大惯性；以及“厌学”情绪和女童更容易接受家庭和社会的安排等等。各地代表总结了实施“春蕾计划”取得的成绩，介绍了各地具体的工作经验。会议认为，加强各级政府和教育行政人员的性别意识非常重要，要通过各种措施使全社会树立男女平等的观念，把女童教育纳入目前西部地区“两基”攻坚验收以及以后可能进行的全国范围“两基”复查工作之中，并充分发挥各有关部门在推进女童教育事业中的作用，使全社会形成合力，共同推动。
相关背景：
教育作为一种基本人权，应为男女所平等享受。
从世界范围来看，在发展中国家未能入学的学龄儿童中，约2/3是女童，可见女童作为处境不利人群平等接受教育的问题还远没有得到根本的解决。我国在发展女童教育方面做了大量的工作，取得了有目共睹的成就。
建国初期，我国女童的入学率只有15%左右；到1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布时，女童的入学率为93.6%；1998年，全国小学女童的入学率已达99%，与男童相比大体持平，男女性别差下降到0.1个百分点。小学女童的五年巩固率为91.1%，已经高于男童的90.5%，与1995年相比则提高了近9个百分点。截止到2004年年底，全国小学男童和女童的入学率差距由2001年的0.07个百分点下降到0.04个百分点。2004年，全国小学辍学率为0.59%，其中女童为0.6%；全国初中阶段辍学率为2.49%，其中女生为2.19%。
从总体上来说，中国的女童在入学机会上已经和男童没有显著性的差异，但在一些地区，女童教育的困难依然存在。
大龄女童：贫困地区教育的薄弱环节
现状：大龄女童教育堪忧
由于地域发展不平衡、早婚早育习俗的不良影响、家长文化素质低下，以及应试教育教学脱离当地生产实际等因素，女童辍学特别是大龄女童辍学态势严峻。以我市平昌县为例，初一新生入学率达94%，其中女童入学率82%；初二辍学率23%，其中女童辍学率达29%；初三辍学率为27%，其中女童辍学率为32.1%，全市15岁以上女童辍、失学总数达到了4000余人。辍学后，大龄女童往往难以摆脱早婚早育的命运，极易被迫接受性剥削，以至带来更大的社会问题。加之我市是劳务输出大市，受社会大环境影响，女童外出务工数量日趋上涨，始终走不出“贫困—女童就学难—文盲母亲—贫困愚昧—女童就学更难”的恶性循环。
探索：大龄女童教育实践
近年来，市委、市政府加大了对大龄女童教育的投入，增大了“阳光培训”、“劳务扶贫”、农村人才开发等扶贫教育工程中女性受教育的培训比例。我们多次邀请部分人大女代表、政协女委员参加专题研讨会，深入基层调研视察，从而形成一系列有价值的议案、提案，逐步获得政策层面的支持，得到社会广泛关注。
我们在教育部门的协助下，对中小学生流失情况特别是大龄女童情况进行了摸底调查，力求做到“四清”，即“流失女童总数清、流失原因清、分布状况清、救助对象清”；其次，对辍学大龄女童教育需求状况进行了调查摸底；第三，对女性劳动力市场进行了调查摸底。在此基础上明确了大龄女童教育培训要坚持实用性和实效性原则。培训内容主要是根据失学、辍学大龄女童不同情况及所在区域特点，分类别传授农业科技知识。同时，增强外出务工本领的教育培训，重点是与劳务输出紧密结合。
抓农村大龄女童教育是开发妇女人力资源、提高妇女素质的重要环节。妇联本身是“清水衙门”，因此依托项目、“借船出海”是我们开展农村大龄女童教育培训的重要举措。我们一是向政府争取项目。近年来，国家对贫困地区先后启动了对农民工培训的“阳光培训”、劳务扶贫培训等培训项目，四县区妇联积极主动争取承担了项目实施工作，市妇联所属“巴山女子学校”被市政府确定为劳务培训基地。近三年来，市县区妇联争取政府培训项目资金达200余万元。二是向社会争取项目。近几年来，在国际、国内组织的关心和支持下，我们先后获得了春蕾计划、母亲水窖、小额信贷、香港妇协、中德扶贫等项目支持，为大龄女童教育提供了坚实的物质基础。今年，总投资400多万元的平昌县中英贫困地区大龄女童技能培训和能力建设合作伙伴项目已顺利启动实施，有2000多名大龄女童陆续得到文化知识、生活技能和职业技术方面的培训。今秋，新办的大龄女童培训班在龙岗、西兴两乡正式开课，培训对象全是家庭经济贫困、年龄15至18周岁的大龄女童，实行集中培训、统一住宿、集中实习，所用教材是专用的大龄女童教育读本。
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建议：广泛关注加强保障
要从根本上解决大龄女童教育问题，单靠某一部门采取单一的措施是不够的。
加强女童基础性教育是当前各地尤其是贫困地区各级妇联义不容辞的责任。为让每个孩子有书念、念好书，我们认为需要加强以下几方面工作：
抓源头，强机制，在政策层面上加以保证，才能自上而下地在资金、技术、人才上进行扶持，使女童教育特别是大龄女童教育工作成为刚性的、连续性的帮扶工作；各级妇儿工委办应充分发挥组织协调作用，积极争取、加大各类培训项目在大龄女童教育中的资金、人员比例；以“有文化、懂技术、能自强”为课程改革目标，提高女童学习的积极性，增强女童的生存能力与全面素质。(四川省巴中市妇联)广西女童教育状况调查
为了更好地了解广西女童教育状况，2003年，“世界银行贷款/英国政府赠款西部教育发展项目”委托广西教科所开展了“少数民族儿童和女童教育研究”。本课题分别选取经济教育发展水平不同、少数民族人口比例较大的隆安、德保、金秀、忻城4个样本县及其12个样本乡镇、12所样本初中、12所样本小学，进行了专项调查研究。
现状与问题
1.女童受教育机会仍然不平等
随着社会的进步和家长认识水平的提高，女童和男童受教育的机会日趋平等。在问卷调查中，大部分家长都表示，在义务教育阶段，家长们对女童读书是持支持态度的：70%以上都希望孩子能接受大学以上教育。但是，如果家庭经济条件不允许，只能供一个孩子上学，那么失去读书机会的往往是女孩子了。有26.2%的学生认为，导致女生辍学的主要原因是家长觉得女孩不需要多读书。在家长问卷中，也有4.0%的家长认为，“男孩子应该多读一点书，女孩不是文盲就行了”。此外，一些少数民族的文化传统、风俗习惯，也对女童及时地接受正规学校教育形成了一些负面影响。
2.少数民族女童辍学问题比较突出
从广西全区来看，女童辍学率并不比男童高。但对于民族贫困地区来说，情况就不一样了。4个调查样本县的辍学特点都是女生高于男生、初中高于小学、农村高于城镇。具体分析主要有以下特点：①从总体来看，小学生辍学的很少，初中辍学率较高，毕业率低；②民族地区女童辍学高于男童，男童主要原因是厌学，女童主要是家庭经济困难和家长观念陈旧；③辍学年级以小学毕业年级、初一下学期和初二年级为最多；④非正常年龄段学生辍学的比例明显大于正常年龄段的学生，等等。
3.办学条件差、教育水平不高是女童辍学的重要原因
调查中，学校、家长和学生都反映，女童辍学的一个重要原因就是学生上课听不懂，因而失去了学习兴趣。特别是女童，更习惯于以形象思维为主的小学课程，小学学习成绩普遍比男生好，成就感较强；但到了初中阶段，女童感到学习困难，成绩也从小学时的位居前列逐步后退。另外，青春期的出现也给女童造成了不小的困扰。
4.经济发展水平对女童受教育机会起制约作用
长期以来，少数民族地区的经济基础较弱，导致教育发展滞后。在问卷调查和访谈中，绝大部分人都认为经济困难是学生辍学的主要原因。
对策与建议
根据调查情况和分析，我们认为，广西少数民族儿童和女童教育问题，归纳起来就是如何让全体适龄儿童都能“进得来、留得住、学得好”的问题。结合各调查样本县政府部门、乡镇领导、学校校长教师、学生及家长的看法，我们提出如下对策建议：继续争取政府各部门及干部群众的支持，举办女童班、特少少数民族班，或“一帮一”、“结对子”等，对贫困学生或女童进行经济资助；继续争取社会各界、海内外慈善机构对教育的投资、赞助；教育部门继续实行针对贫困学生的免费教科书项目并作一些改进，如一方面继续发放新的教科书，另一方面回收上一年已用完的旧教科书发给对应年级的贫困学生，以扩大资助范围；建立“义务教育助学基金”，解决弱势群体子女就读的特殊困难。为了让女童“留得住”，可以利用村规民约，督促家长送子女上学，接受义务教育；另一方面执法部门应监督劳动用工部门的用人情况，发现违法录用义务教育阶段童工的一律严惩。而深化教育教学改革，则是让女童“学得好”的根本。(广西教育科学研究所 宁耀 黄艳兰)
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宁夏女童教育的革新与实践
问题的提出：
在中国，女童教育历来是实施义务教育难以逾越而又必须逾越的老大难问题。我国基础教育发展的不平衡，使女童教育问题区域性特点十分明显：主要集中在边远、经济不发达、文化落后、少数民族聚居的山区、农村和牧区。近年来，宁夏女童教育促进会加大了对女童教育工作的力度，积极对女童教育问题进行研究和探索，建立了一批在女童教育、民族教育方面起到示范作用的实验学校。
我们改革的举措主要有：
1.举办县、乡教育行政干部、校长培训班，宣传女童教育的意义，提高女童教育的认识；举办家长、宗教人士座谈会，宣传女童教育的重要性。
2.为确保女童教育研究及各项工作落到实处，我们在宁南山区7个贫困县15个乡(镇)选择了15所农村小学、2所女子中学和1所女子职教中心为实验学校，分别有针对性地选择富有自身特点的实验研究工作，在提高女童教育的教学质量与办学效益等方面做出了有益的探索。
3.加强女校长、女教师培养培训工作。针对贫困地区女校长少、女教师素质低、骨干教师缺乏的现状，我们为一些实验学校专门配备了女校长和女教师，并通过举办短期培训班、组织教育专家下乡巡回指导等多种形式培训，帮助女校长、女教师提高业务素质和能力水平。
4.积极探索课程、教材改革途径，加强开发活动课程，增强教学内容的适应性。根据山区的特点，在坚持按教材计划上好文化课的同时，在低年级普遍开设剪纸、绘画、舞蹈等活动课，早期渗透职教因素，利用劳动技术课，为高年级学生开设缝纫、裁剪、果树栽培、地膜玉米种植等劳动技术课，帮助女童学到一至两门实用技术。
5.发挥学校教育资源优势，开展非正规教育。为了对大龄女童进行补偿教育，各实验学校普遍利用劳技室设备、师资，在服务区招收大龄女童及妇女，讲授文化知识，进行实用技术培训和扫盲教育。
6.充分发动社区群众关心和支持女童教育。实验学校成立社区女童教育促进会，聘请当地有声望的宗教人士或农民企业家担任名誉校长。举办学校“开放日”活动，向家长和社会群众集中汇报、展示学校的教育成果，并认真听取家长和社区群众对学校工作的意见建议，使他们支持、关心女童教育。
社区群众广泛支持和参与教育，使广大实验学校女童入学水平大面积提高。实验情况表明许多学校女童入学率取得了突破性的进展。如海原县贺堡小学经过几年的工作，女学生入学率从1996年的65%上升到1999年的97%，提高了22个百分点；固原县撤门小学女童入学率由1997年的58%提高到了2000年的98%。
广大实验学校积极利用学校教育资源为社区大龄女童和女青年提供受教育机会，是一条成功地将普教、职教、成人教育“三教结合”的办学路子，对促进当地经济建设和社会进步具有重要意义。如西吉兴隆回族女子职业教育培训中心以学校和农业技术推广站为依托，对社区大龄女青年进行以实用技术能力为主的职业培训，较好地开发了农村女性潜在的人力资源，值得推广和提倡。特别是通过这项活动的开展，使我们看到了贫困地区女性文化素养的提高和平等意识的觉醒，这对山区的经济发展和社会进步具有深远的意义。(宁夏教育科学研究所 田继忠 王建华)
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女童教育促义务教育协调发展
我省女童教育问题较多的地区，从动员女童入学难到入学率大幅度提高，经历了合班合校——专门办女校女班——合班合校三个阶段。
为确保女童受教育的合法权益，不断提高女童入学率和女童教育质量，我们根据实际，先后采取了一系列特殊措施。一是在门源、循化、化隆等县建立女童教育实验区、实验校，针对当地实际制定加强女童教育的政策、措施；二是加强女童教育科研。我省和甘肃、宁夏等兄弟省区共同承担了国家“农村女童教育现状问题及对策研究”课题，经过数年研究和实践取得了显著成果并得到广泛推广，其科研成果《青海民族地区女童教育研究》一书，为各地开展女童教育提供了理论支撑；三是在初中、高中、大中专招生中，对民族地区考生在同等条件下优先录取女生；四是在黄南州同仁县开展了“听说先行，强化汉语口语训练”的藏汉双语教学改革试验。同时，我省还要求各地从实际出发，在有条件的学校加授了外语。
我们充分认识足够数量合格的女校长、女教师在提高女童教育质量过程中的特殊作用，加强了女校长的培养和选拔工作，特别在女童教育实验区更加注重女校长的选拔。如化隆县群科镇12所学校就有10所学校配备了女领导。
为了从小培养少数民族女童“自尊、自信、自立、自强”的精神和谋生能力，在提高女童教育质量与效益研究的过程中，我省从实际出发提出在适当年级渗透职教因素的思路。这主要是在牧区小学高年级和初中以校办牧场为依托，利用劳技课向学生初步传授一些简单的草原建设与保护、科学养畜、畜病防治、种养殖、采集药材等方面的知识；在回族、撒拉族聚居地区，不少学校在狠抓教学常规管理、提高教学质量的同时，还成立了适合女童特点的兴趣小组，如刺绣组、折叠组、舞蹈组、合唱组、武术组等。目前，原来女童教育问题突出的门源、民和、化隆和循化等县均开了缝纫、刺绣、编织、烹饪、畜牧等劳动和实用技术培训课程，把学文化和学技术结合起来，与贫困人口脱贫、改善生活质量结合起来。由于在基础教育阶段渗透了职教因素，解决了女童教育中“学得好，用得上”的问题，激发了女童的学习兴趣，调动了女童学习和家长送子女入学的积极性，促进了义务教育的发展。(青海省教育厅基础教育处)
素质提高才能进一步发展
由于我省经济基础薄弱，地区之间发展不平衡，贫困山区、少数民族地区的失学、辍学儿童特别是女童的比例偏高；边疆、少数民族地区、贫困地区的女童更是背负着历史积淀下来的受教育权被长期轻视的沉重包袱。上世纪九十年代以来，结合我省实际，我们从实施旨在帮助失学辍学贫困女童重返校园的“春蕾计划”入手，探索了一条提高女童素质、促进女童发展的路子。
自“春蕾计划”实施以来，在中国儿童少年基金会的支持下，依靠社会力量资助，全省共投入资金2000余万元，通过开办各种春蕾班(311个)、春蕾桥结对(6万余对)、在高校设立“贫困优秀女大学生奖学金”等形式，资助近8万名贫困女童完成了学业；建春蕾小学20所、女子技术培训学校3所。
为及早培养各民族妇女有用人才，我们将春蕾小学或初中同等学历、品学兼优、但家庭贫困的女学生选送到昆明的中学重点培养，使她们能在社会文明程度和教学质量较高的省会城市接受教育，锻炼成长为边疆少数民族贫困地区经济、文化建设的有用人才。1997年，在全国首家开办了设在昆明女子中学的“农村、城市贫困女童寄宿制春蕾初、高中班”。8年来，省妇联、省儿童基金会投资360余万元，共招生495名，其中少数民族生占80%以上。现已有350名女童完成初、高中学业，其中有180名考入了省内外各大专院校学习深造。省春蕾班发挥了对全省的示范、辐射作用，已成为全省城乡贫困女童接受中等教育的基本阵地，实施春蕾计划的宣传示范性窗口。
我省实施的“春蕾计划”基本形成了分布合理(70个贫困县有春蕾班)、覆盖面广，资助方法、教育门类多样的格局，已成为我省培养妇女人才的一条重要途径。如2000年，省妇联与武警部队在毒品重灾区巍山县永宁地区开办了春蕾女童班，使50名因家长犯罪被逮捕及家庭贫困失学、辍学的女童重返校园。
同时，我们还对女童实施科技扶贫，以提高女童实用科学技术水平。一是在我省开办的春蕾班都增设了劳动技能课，使春蕾女童既能学习文化，又能掌握一项以上的科学技术。自1995年以来，全省近2万名被救助的失学女童基本都掌握了至少一项实用技能。云龙县团结乡的40名女童学习缝纫，全部掌握了使用缝纫机的技术和简单的裁剪技术，并用于生活中；南涧县乐秋乡春蕾班采取每周上一节劳动技能课的方式，使春蕾女生学会了脱毒马铃薯栽培技术，现在她们已经成为当地推广这项技术的主要力量。(云南省妇联)
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